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昭通市新一轮退耕还林助推脱贫攻坚

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2018-08-14


  昭通位于云南省东北部,地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山腹地,辖10县1区146个乡(镇),国土面积2.3万平方公里,总人口600余万人,是一个集山区、革命老区、贫困地区为一体的地级市。全市山区、半山区土地占国土面积的96.4%,25度以上耕地面积323.64万亩(基本农田面积262.45万亩,占81%),占总耕地面积的34.1%,中低产田地占耕地总面积的60%。地处乌蒙山集中连片特殊贫困地区的腹心地带,除水富县外其余10县区均为国家重点扶持贫困县和乌蒙山昭通片区特困县,是全国和全省脱贫攻坚的重点区域,其贫困面广、贫困程度深、脱贫成本高、攻坚难度大。

  生态扶贫作为精准扶贫"五个一批"中的一项重要内容,为确保贫困地区和贫困群众在全面小康的道路上不掉队,昭通林业系统深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,深刻认识林业在脱贫攻坚中的历史使命和重要职责,以清晰的工作思路、有效的工作举措、扎实的工作作风,加快推动了贫困地区生态改善、经济发展、群众增收,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战作出了林业部门积极贡献。

  一、工程建设助推脱贫攻坚

  自2014年启动新一轮退耕还林建设任务快来,上级累计下达计划任务212.6万亩(还草43.38万亩)。已完成退耕还林131.93万亩,2014年至2016年下达92.55万亩已全部完成;2017年度下达31万亩已完成29.43万亩;2018年度下达89.05万亩已完成9.95万亩,其余任务正在组织实施过程中。目前,又向国家申报2019年度计划任务124.43万亩。

  根据贫困户陡坡耕地情况和退耕还林需求,优先安排陡坡地集中连片贫困乡、村和易地搬迁后拆除房屋的复垦耕地和原有土地实施新一轮退耕还林项目,让建档立卡贫困户通过新一轮退耕还林工程建设享受国家政策补助。2014至2017年,全市共实施新一轮退耕还林123.55万亩,涉及退耕农户233454户958304人,其中:建档立卡贫困户退耕面积337055亩,贫困户62044户258417人。农户参与退耕参与退耕,户均五年可获得现金补助5395元,人均1317元。其中,建档立卡贫困户6.2万户、25.84万人,户均五年可获得现金补助7843元、人均1974元。同时,通过实施退耕还林,每年可使农村20万余个劳动力从"靠天吃饭"的坡耕地上解放出来,向城镇和二、三产业转移,有效增加了农民收入。

  二、林产业调整助推脱贫攻坚

  昭通市气候类型多样、自然条件差异较大,退耕还林工程建设中优先选择优势明显、适宜当地气候、助农增收潜力较大的特色树种核桃、花椒、竹子等产业发展。在生态建设中充分发挥产业功能,在产业发展中兼顾生态效益,加快工程区产业结构调整,实现生态建设产业化、产业发展生态化,走可持续发展之路,让农户打牢增收基础,实现改善生态与改善民生互利共赢。

  在2014至2017年度新一轮退耕还林工程建设中,发展林业主导产业69.14万亩,其中,核桃23.68万亩,花椒10.22万亩,竹子24.74万亩,天麻菌材林10.5万亩。2018年下达的新一轮退耕还林89.05万亩规划39.92万亩作为支撑林业产业建设,其中,苹果0.7 万亩,花椒13.49 万亩,竹(笋)20.13万亩,天麻菌材林5.6万亩。退耕还林工程建设在改善生态环境的同时,促进了林业产业发展、促进农民增收等方面取得了显著成效,有效的助推了脱贫攻坚。

  三、机制创新助推脱贫攻坚

  退耕还林工程建设按照"党支部+合作社"的发展模式,促进合作社与基层党组织、龙头企业、入社群众利益"三联结",鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林工程建设。目前全市共培育了1170个新型农村经营主体,其中:企业36家、专业合作社182家、村集体组织946家,种植大户6家,这些新型农村经营组织计划依托新一轮退耕还林发展林产业363786亩,2014-2017年已实施157220亩,其中:采用转包经营的3023亩、转让经营的33351亩、出租经营的8225亩、入股合作经营的62250亩、其它经营方式的50371亩。采用公司/专业合作社+村集体公司+农户三方合作共赢的发展模式,既能规避公司的短处,又规避村集体公司不懂经营,不懂管理,不懂市场的短处,又能充分发挥村集体公司善于发动和管理群众的长处。首先由村两委将全村土地流转到村集体公司,公司与村集体公司签订合作协议,发展林果业,农民作为集体公司的股民,以土地和劳动力入股集体公司,占集体公司股份。例如:盐津县牛寨乡发展的3000亩猕猴桃,由村集体公司出土地、劳动力和每亩出资1500元,占股70%,农户以土地和劳动力入股集体公司占60%,邦兴公司出其余资金,同时负责技术指导,品牌创建,市场营销,保底回收等占股30%。项目所涉及的村,全面实现了贫困户产业全覆盖,农户不仅可以从劳务获得收入,还可以从产业发展收益中分红。

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