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退耕还林建设绿色银行 助推昭通脱贫攻坚

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2018-08-21


  一、基本情况

  昭通位于云南省东北部,地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山腹地,辖10县1区146个乡(镇),国土面积2.3万平方公里,总人口620万人,是一个集山区、革命老区、贫困地区为一体的地级市。全市山区、半山区土地占国土面积的96.4%,25度以上耕地面积323.64万亩(基本农田面积262.45万亩,占81%),占总耕地面积的34.1%,中低产田地占耕地总面积的60%。昭通地处乌蒙山集中连片特殊贫困地区的腹心地带,除水富县外其余10县区均为国家重点扶持贫困县和乌蒙山昭通片区特困县,是全国和全省脱贫攻坚的重点区域,其贫困面广、贫困程度深、脱贫成本高、攻坚难度大。

  生态扶贫作为精准扶贫"五个一批"中的一项重要内容,为确保贫困地区和贫困群众在全面小康的道路上不掉队,昭通市林业系统深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,深刻认识林业在脱贫攻坚中的历史使命和重要职责,以清晰的工作思路、有效的工作举措、扎实的工作作风推进全市退耕还林工程建设,加快推动了贫困地区生态改善、经济发展、群众增收,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战作出了林业部门的积极贡献。

  二、取得成效

  (一)生态环境明显改善。先期开展退耕还林的区域,水土流失状况明显减轻,流入江河泥沙明显减少,生态效益在逐步显现。通过退耕还林工程带动,特别是城市面山、公路沿线、库区等重点区域生态环境明显改善。初步测算,全市已经成林的上一轮退耕还林工程建设营造的林木每年涵养水源2680万立方米、固土384万吨、吸收污染物1300万公斤,每年生态效益总价值量达102.6亿元,是工程投入的4.5倍。全市20多年前已经干枯了的708个龙潭有450个冒出了清泉。尤其是在森林覆盖上,全市森林面积增加了110.5万亩,森林覆盖率达35.78%,贡献森林覆盖率3.2个百分点。在水土流失上,据监测,全市25度以上陡坡耕地通过营造生态林,其径流量下降82%,泥沙含量下降98%,退耕还乔木林地有机质比未退耕地增加41.7%,有效防止和减少了滑坡、泥石流的发生,提高了土地质量。

  (二)经济效益显著增强。自2014年启动新一轮退耕还林建设任务快来,上级累计下达计划任务212.6万亩。已完成退耕还林131.93万亩,2014年至2016年下达92.55万亩已全部完成;2017年度下达31万亩已完成29.43万亩;2018年度下达89.05万亩已完成20.63万亩,其余任务正在组织实施过程中。目前,又向国家申报2019年度计划任务124.43万亩。

  根据贫困户陡坡耕地情况和退耕还林需求,优先安排陡坡地集中连片贫困乡、村和易地搬迁后拆除房屋的复垦耕地和原有土地实施新一轮退耕还林项目,让建档立卡贫困户通过新一轮退耕还林工程建设享受国家政策补助。2014--2017年,全市共实施新一轮退耕还林123.55万亩,涉及退耕农户233454户958304人,其中:建档立卡贫困户退耕面积337055亩,贫困户62044户258417人。农户参与退耕参与退耕,户均五年可获得现金补助5395元,人均1317元。其中,建档立卡贫困户6.2万户、25.84万人,户均五年可获得现金补助7843元、人均1974元。同时,通过实施退耕还林,每年可使农村20万余个劳动力从"靠天吃饭"的坡耕地上解放出来,向城镇和二、三产业转移,有效增加了农民收入。

  在2014-2017年度新一轮退耕还林工程建设中,发展林业主导产业69.14万亩,其中,核桃23.68万亩,花椒10.22万亩,竹子24.74万亩,天麻菌材林10.5万亩。2018年下达的新一轮退耕还林89.05万亩规划39.92万亩作为支撑林业产业建设,其中,苹果0.7 万亩,花椒13.49 万亩,竹(笋)20.13万亩,天麻菌材林5.6万亩。2017年,林业总产值88.06亿元,其中:一产76.98亿元,二产9.89亿元,三产1.19亿元。退耕还林工程建设在改善生态环境的同时,促进了林业产业发展、促进农民增收等方面取得了显著成效,有效的助推了脱贫攻坚。

  (三)社会效益迅速提升。退耕还林工程建设按照"党支部+合作社"的发展模式,促进合作社与基层党组织、龙头企业、入社群众利益"三联结",鼓励和引导社会资本推进新一轮退耕还林工程建设。目前全市共培育了1170个新型农村经营主体,其中:企业36家、专业合作社182家、村集体组织946家,种植大户6家,这些新型农村经营组织计划依托新一轮退耕还林发展林产业363786亩,2014-2017年已实施157220亩,其中:采用转包经营的3023亩、转让经营的33351亩、出租经营的8225亩、入股合作经营的62250亩、其它经营方式的50371亩。采用公司/专业合作社+村集体公司+农户三方合作共赢的发展模式,既能规避公司的短处,又规避村集体公司不懂经营、不懂管理、不懂市场的短处,又能充分发挥村集体公司善于发动和管理群众的长处。首先由村两委将全村土地流转到村集体公司,公司与村集体公司签订合作协议,发展林果业,农民作为集体公司的股民,以土地和劳动力入股集体公司,占集体公司股份。例如:盐津县牛寨乡发展的3000亩猕猴桃,由村集体公司出土地、劳动力和每亩出资1500元,占股70%,农户以土地和劳动力入股集体公司占60%,邦兴公司出其余资金,同时负责技术指导,品牌创建,市场营销,保底回收等占股30%。项目所涉及的村,全面实现了贫困户产业全覆盖,农户不仅可以从劳务获得收入,还能从产业发展收益中分红。

  三、主要做法

  在退耕还林工作中,始终坚持把退耕还林工作作为一项民生工程、生态工程和经济社会工程扎实抓牢,摆在重要位置、把握工作重点、落实可行措施,不断增强工作实施保障。

  (一)始终坚持高位推进,增强工作保障。全市上下始终高度重视退耕还林工作,坚持将退耕还林工作纳入重要议事日程、重要督查内容,切实加强组织领导,明确目标任务,层层压实责任,全面落实目标、任务、资金、责任"四到位"保障,不定期督查落实、定期通报情况,并专题研究解决工程推进过程中的突出问题。各相关部门立足职责,协调配合、积极而为,全力支持各项工作开展。全市退耕还林工作形成了"领导重视,部门配合,职责明确,推进有力"的良好工作局面,有力增强工作推进实效。

  (二)始终坚持突出重点,统筹推进治理。按照重点突出、先急后缓原则,退耕还林项目优先倾斜金沙江、白水江、牛栏江、关河、洛泽河等主要江河两岸、县城乡镇面山、主要公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区,同时重点倾斜鲁甸6.5级地震灾区,保证退耕一片,治理一片,见效一片。

  (三)始终坚持因地制宜,培植特色产业。按照尊重规律,因地制宜的原则,结合全市气候类型多样、自然条件差异较大的特点,在退耕还林工程建设中优先选择比较优势明显、适宜当地气候、助农增收潜力较大的特色树种核桃、花椒、竹子等产业发展。在生态建设中充分发挥产业功能,在产业发展中兼顾生态效益,加快工程区产业结构调整,实现生态建设产业化、产业发展生态化,走可持续发展之路,让农户打牢增收基础,实现改善生态与改善民生互利共赢。同时,积极鼓励和支持公司、大户等参与实施新一轮退耕还林工程,广泛吸引社会资金投入,采取"公司+基地+农户"的经营模式,大力发展集约高效的特色林业产业,以退耕还林,推进产业多样化、高效化发展。

  (四)始终坚持严格纪律,规范项目管理。针对退耕还林工程建设涉及面广、工作复杂、周期长的工作实际,坚持把纪律要求挺在最前面,不断完善制度加强管理,严格纪律检查促进工作。从技术规范、检查验收、资金管理等方面,严格执行国家和省的有关规定和要求,建立健全了退耕还林公示制度,对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种、质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示,接受社会和群众监督,并通过实行县级逐户全查、市级抽查,将工程质量纳入目标责任制考核,确保了退耕还林工程建设质量,真正形成一套完整科学的政策制度体系,做到了工程建设科学规范、资金管理高效安全、干部工作严谨细致,保证了退耕还林工程建设的健康有序推进。

  (五)始终坚持宣传引导,营造良好氛围。始终把政策宣传、解读作为重要内容,及时通过报刊、广播、网络、电视等载体,通过播放宣传片、发放宣传手册、致广大农民朋友公开信、现场解读政策等形式,对退耕还林工程进行全方位、多样化、宽领域的宣传引导,提高全社会对退耕还林工程建设重要意义的认识,广泛的调动社会参与退耕还林工程建设的积极性,为稳步推进退耕还林工程建设营造良好的舆论氛围和社会环境,整合更加有力的力量,全面投入工作开展。

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